如果说还有什么可以维持和增强全球环境治理的势头，真金白银的承诺和投入，加上政治表态和实际行动，或许可以成为一针强心剂。
2022年6月23日，全球环境基金（GEF）理事会第62次会议落下帷幕，会议正式批准全球环境基金第八次增资（下称GEF-8）。 在 2020 年 12 月的会议上，GEF 理事会邀请 GEF 受托人与 GEF 首席执行官兼主席合作，就 2022 年 7 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日期间的 GEF-8 展开讨论。为年度活动提供资金支持。
GEF-8 谈判以 53.3 亿美元的增资承诺结束，比 GEF-7 资金多出 30% 以上，比 29 个国家在 2022 年 4 月形成的 GEF-8 初始提案中承诺的 52.5 亿美元增加了 8 亿美元。 GEF-8 的资金将支持为人类和地球带来环境效益的项目。 GEF-8的正式通过引起了广泛关注和普遍赞誉。
关于 GEF-8
GEF-8 的方案框架借鉴了 GEF-7 综合方案的成功经验。 GEF-8将鼓励各国通过11项综合计划推动相关规划工作，这些计划是粮食系统（Food Systems）、可持续城市（Sustainable Cites）、亚马逊、刚果和关键森林生物群（Amazon, Congo, and Critical Forest Biomes）， Wildlife Conservation for Development, Net-zero Nature-Positive Accelerator, Greening Transportation Infrastructure Development, Ecosystem Restoration（生态系统恢复），清洁健康的海洋，塑料污染的循环解决方案，蓝绿岛，消除危险品供应链中的危险化学品来自供应链的化学品）[1]
这些计划是在专家与全球环境基金合作的磋商过程中确定的。 这些项目旨在解决与全球环境基金相关的关键全球环境问题，将对主要体现在生物多样性方面的全球环境效益做出巨大贡献。 对气候变化、土地退化、公海、化学品和废物等问题的贡献。 这些计划的主题范围和地理覆盖范围符合全球对自然积极、气候中性、无污染和与自然和谐相处的发展道路的期望。 该计划还充分考虑了各国对绿色和蓝色复苏的不同需求以及各国在新冠肺炎疫情背景下的优先事项。 专家们认为这些选择对于关键的经济转型也至关重要。
GEF-8 计划架构及其对全球环境效益 (GEB) 的贡献| GEF-8 编程架构和集成程序对 GEB 的贡献[2]
GEF-8 总体框架的核心是健康的地球和健康的人类 [3]，其灵感来自对人类福祉与健康环境之间相互依存关系的清晰理解。 这种相互依存关系是确保 GEF 投资旨在解决支撑人类发展的粮食、能源、城市、健康和自然系统崩溃的关键。 因此，GEF 通过综合计划进行的投资不仅会产生全球环境效益，还会为提高这些系统的耐久性和弹性创造新的途径 [4]。
系统转型和全球环境效益综合计划| 系统转型和全球环境效益综合计划[5]
GEF-8 和生物多样性
生物多样性公约执行秘书 Elizabeth Maruma Mrema 强调指出，GEF-8 显着增加了对生物多样性的资助。 她指出，与 GEF-7 相比，GEF-8 承诺的 19.19 亿美元生物多样性资金增加了 61.53%，并表示希望 2020 年后全球生物多样性框架将相应地推动全球雄心壮志以解决这些问题。 她强调指出，全球环境基金正在为 2020 年后全球生物多样性框架的国家规划早期行动提供资金，她预计这将有助于“启动”新框架的实施。
对 GEF-8 生物多样性重点领域的投资以及通过其他重点领域和综合计划制定的相关计划将支持实现全球生物多样性框架的目标。 GEF-8 生物多样性重点领域战略的目标是保护、可持续利用和恢复具有全球重要意义的生物多样性。 为实现这一总体目标，该战略将支持以下三个目标：
① 加强自然生态系统的保护、可持续利用和恢复；
②有效实施《卡塔赫纳议定书》和《名古屋议定书》；
③ 加大国内生物多样性资源动员力度。
根据迄今为止最全面的估计，到 2030 年，全球生物多样性保护的年度资本流动总额与保护和可持续利用所需的资金总额之间的差距可能高达每年 598-8240 亿美元。 [6] 尽管认识到所有社会行为者都可以发挥作用，官方发展援助是许多国家生物多样性的主要资金来源，目前每年用于生物多样性的 124-1430 亿美元中，73-82% 来自国内公众部门。 目前的国际公共生物多样性融资（每年 3.9-93 亿美元）[7] 占 2030 年预计缺口的 0.5-1.6%。实现全球生物多样性目标将需要增加官方发展援助，但国内资源调动 (DRM) 将继续在生物多样性中发挥核心作用。
生物多样性公约缔约方大会第十四次会议确认，资源调动将是 2020 年后全球生物多样性框架的重要组成部分[8]。 根据全球生物多样性框架初稿，到 2030 年将实现三个里程碑，以及与有害生物多样性的激励措施相关的两个目标（目标 18）和来自所有国际和国内来源的更多财政资源（目标 19）。 行动目标。 GEF 具有独特的优势，可以帮助感兴趣的国家利用《生物多样性公约》下的国内资源调动 (DRM) 努力来帮助缩小资金缺口并实现目标 18 和 19。加强国内资源调动的需求确实渗透到整个可持续发展议程中，正如亚的斯亚贝巴行动议程所承认的那样，其中包括进一步加强国内资源调动和有效利用的承诺。
小额赠款计划 (SGP) 30 周年
2022 年是全球环境基金小额赠款计划 (SGP) 成立 30 周年。 过去 30 年来，小额赠款计划在支持地方行动和民间社会行为者影响和实现国家和全球可持续发展以及环境目标和承诺方面发挥了重要作用。 自成立以来，小额赠款计划已向公民社会组织和社区组织提供了超过 6 亿美元的赠款，向 135 个发展中国家和转型经济体的公民社会组织和社区组织提供了超过 25,000 笔赠款。
全球环境基金小额赠款项目全球经理 Yoko Watanabe 于 6 月 21 日启动了小额赠款项目 30 周年庆典，她说这是全球环境基金致力于支持民间社会项目的项目中运行时间最长的项目。 她强调，当地社区的积极参与是扭转环境退化和促进有效管理的关键。 Watanabe 指出，小额赠款计划促进了政府与民间社会组织之间的政策对话和南南合作，以及分享实地经验教训。
自 1992 年以来，小额赠款计划一直由联合国开发计划署 (UNDP) 代表全球环境基金伙伴关系单独实施。 全球环境基金的独特之处在于，小额赠款计划为民间社会和社区组织提供直接融资和能力建设，从而产生全球环境效益和重要的地方保护、发展和生计成果； 以需求为导向的地方行动补助金机制，支持当地社区和边缘化群体，他们往往缺乏应对环境挑战和获得所需财政资源的技能和能力； 高达 50,000 美元的小额赠款和高达 150,000 美元的战略项目窗口赠款，用于扩展和支持涵盖许多社区、重要景观或海景以及主题优先事项的计划。
过去 GEF SGP 模型的示意图[9]
GEF-UNDP Third Joint evaluation of the Small Grants Program (2021)[10]（以下简称 SGP 第三次联合评估）[11]确认了之前联合评估的结论，即小额赠款计划继续与改变相关各级的环境优先事项，并与全球环境基金方案框架紧密结合。 评估进一步指出，“小额赠款计划作为 GEF 大家庭内的一种运作方式以及作为向民间社会组织输送资金的融资机制，也具有这种相关性”[12]。
虽然 SGP 的第三次联合评估得出结论认为，SGP 在地方、国家和全球层面持续交付环境成果并产生经济和社会效益，但它也强调了一些重要的挑战和机遇，建议仔细审查和更新主要融资模式现有的 SGP。
在最近的 GEF 增资期间对 GEF SGP 的资源分配（百万）[13]
根据联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 报告的愿景，GEF-8 战略强调了地方创新和民间社会行动与联盟在实现全球可持续性和气候目标以及可持续发展目标和减贫方面的作用优先事项。 核心作用。 为了实现促进绿色和蓝色复苏以及更健康、更有生产力和更有弹性的地球的宏伟目标，GEF 必须做出开创性的努力，最大限度地提高非国家行为者的参与度，并从战略上吸引新的组织和合作伙伴。 这将需要采取专门措施来推进更具包容性和综合性的方法以及战略努力和投资，以确保动员所有参与者——政府、私营部门和民间社会——参与社会和经济体系的转型，以实现可持续的未来。
它还呼吁民间社会行动者，通过 GEF 的 SGP 和其他 GEF 资助的项目和方案，通过地方行动和创新，为实现宏伟目标发挥越来越大的作用。 因此，GEF 正在寻求扩大其对公民社会的融资规模和范围，并将 SGP 提升为 GEF 为公民社会和当地社区保护全球环境提供资金的主要机制和平台。 这包括在 GEF-8 中启动 SGP 2.0，其总体目标是：
促进和动员民间社会和当地采取行动，解决环境退化的主要驱动因素，并在促进可持续发展和改善生计的同时，帮助提供跨全球环境基金相关主题的多重利益。
SGP 2.0 的推出将帮助 GEF 为实现全球和国家对一条有利于自然、气候友好和无污染的发展道路的愿望做出贡献。 SGP 2.0 将扩展 GEF SGP 模型，以最大限度地发挥公民社会在 GEF-8 及以后的作用。 它将有助于为 GEF 建立自下而上的方法并使其制度化，以扩大其对全球环境的影响。
SGP2.0 概述了 GEF-8 中 GEF SGP 计划的新模型。 这种方法的关键要素包括： ① 将 SGP 的融资模式扩展到其他 GEF 机构； ② 继续支持和资助所有符合条件的国家的小额赠款，以及 ③ 制定创新的公民社会组织倡议，以帮助 GEF 伙伴关系进一步动员、参与和支持公民社会组织和参与者，以利用 GEF-8 提出的转型变革战略。
SGP 2.0 和新的 GEF SGP 企业模式概览[14]
中国与全球环境基金的合作
中国是全球环境基金创始成员国、捐助国和最大受援国，在全球环境基金理事会32个选区中享有独立席位。 GEF成立以来，双方一直保持着良好的合作。 GEF项目增强了我国履行生物多样性、气候变化、持久性有机污染物、荒漠化防治等一系列国际环境公约的能力，推动了一批与可持续发展相关的国家法律法规建设，出台了多项新技术和先进的管理机制，增强了我国公众可持续发展意识。 我国在接受全球环境基金资金支持的同时，也一直自愿向全球环境基金捐款。 财政部是GEF在中国的窗口单位，负责对GEF在中国的业务进行归口管理。
2001年，财政部与原国家环保总局联合成立了“中国全球环境基金秘书处”。 2002年，中国政府在北京成功召开了第二届全球环境基金大会，并通过了《北京宣言》。 会议成果得到国际社会积极评价。 2010年，中国与GEF在上海成功举办了上海世博会“GEF荣誉日”活动，并编制了《全球环境基金在中国》画册，向世界展示了中国与GEF 20年来的合作成果。国内外公开。 [15]
2022年5月13日，世界银行执行董事会批准中国使用全球环境基金（GEF）赠款“绿色和碳中和城市项目”（China-GEF7：Green and Carbon-Neutral Cities Project）简化程序（AOB）。 项目）。 该项目旨在将生物多样性保护纳入参与城市的发展进程，建立碳中和之路。 项目金额2690.91万美元，全部为GEF赠款。 该项目由三部分组成：一是强化城市高质量发展框架，重点推进生物多样性保护和碳中和，金额400万美元； 二是支持生物多样性和气候变化综合解决方案、规划和投资。三是支持知识共享、能力建设和项目管理，金额312.91万美元。 项目实施单位为重庆市、成都市、宁波市和国家发改委下属的中国小城镇改革发展中心。 项目实施期预计为2022年至2027年。 [16]
全球环境基金第八次增资共获得29个国家53.3亿美元资金承诺，增资规模创历史新高。 它对生物多样性资金和小额赠款计划模式的调整值得关注。 各国仍对 GEF 持积极态度，并肯定 GEF-8 的历史性增资。 中国扎实开展国际金融经济合作，积极参与GEF-8谈判，坚持发达国家和发展中国家共同但有区别的责任，在GEF政策制定中发挥了重要作用； 同时，中国还积极参与了纪念小额赠款计划30周年活动全球环境基金，体现了大国在全球环境事业中的担当。
我们也期待GEF-8基金在促进全球环境治理方面的作用，我们将与您一起持续关注GEF-8的表现。
参考
[1] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[2] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[3] GEF，2022，GEF-8 战略定位框架
[4]STAPGEF官网
[5] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[6] 道依茨等人。 2020 年融资性质：缩小全球生物多样性融资缺口。 保尔森基金会、大自然保护协会和康奈尔阿特金森可持续发展中心
[7] 经合组织 (2020) 全球生物多样性融资综合概览。
[8] COP XIV/22 决定
[9] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[10] GEF全球环境基金，2021，GEF 小额赠款计划的联合评估（2021）第 23 段
[11]GEF 小额赠款计划的联合评估（2008 年），GEF 和 UNDP 独立评估办公室，第 7 页和 Joint evaluation of the Small Grants Program，2015 年 3 月，GEF 和 UNDP 独立评估办公室，执行摘要（第 24 页）
[12]GEF，2021，GEF 小额赠款计划的联合评估（2021 年）第 29 段
[13] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[14] GEF，2022，GEF-8 规划方向
[15]中华人民共和国财政部官方网站
[16]中华人民共和国财政部官方网站
封面图片：全球环境基金
感谢实习生 Yuzhen Wang 对本文的贡献
