浦政管〔2021〕37号
各直属审批部门，各县（区、管委会）行政服务中心、数字办、审改办，各试点乡镇（街道）便民服务中心，各试点居委会“党建+”社区（园区、开发区）：
为进一步深化便民政务改革，最大限度便利企业和群众，根据《国务院办公厅关于加快推进“跨省办事”的指导意见》 《政府服务部》（国办发〔2020〕35号）《福建省人民政府办公厅关于印发福建省人民政府办公厅关于印发的通知》（闽政办〔2020〕57号）、《福建省人民政府办公厅关于印发的通知》 《福建省人民政府关于做好“放管服”改革优化营商环境改善堵点痛点问题》（民政办发发电[2021]2号）等文件要求，经市政务服务中心管委会、审改办、数字办联合研究，决定今年在全市分批实施全球通信改革，进一步推进网上办事与线下整合全市政务服务平台。 现将有关事项通知如下：
一、工作目标
以打造能办好事、办好事、办事快、办好事的“便民莆田”为目标，做好资源整合、功能整合、力量协同“三条”，深化全区政务服务事项改革，做精市级行政服务中心，壮大县（区、管委会）行政服务中心，落实镇（街道）便民服务中心，做专做优“党建” +”社区（公园）居委会，力争完成2021年市政府工作报告，提出政务服务网上办理率99%、电子证件申办率99%、即时办理率95%的政务服务三大关键指标在同一天。 2021年9月底前，部分高频涉企政务服务事项将在“党建+”园区市县（区、管委会）两级行政服务中心和街道中心推进； 县、县（区、管委会）三级政务服务中心，部分试点镇（街道）便民服务中心，试点“党建+”社区居委会，推动部分高频次个人政务服务统筹办理事宜； 2022年底前，推动高频政务服务事项全球化办理，进一步延伸至全市54个乡镇（街道）便民服务中心和中心城区38个“党建+”社区居委会，以及相关“党建+”公园邻里中心。
2. 指导原则
（一）统筹推进。 强化“全市一盘棋”，统筹推进政务服务统筹办理，深入实施“一号一门一窗一网”和“即时、在线、就近、一网通办”。政务服务时间处理”，大胆创新突破，切实突破地域限制和意识形态桎梏，推动便民便企服务全球化。
（二）突出重点。 根据企业和群众需要，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦核心领域、重点部门、高频事项，将政务服务事项与业务量、重要性等相结合，做细、做实、做优“一趟不用跑”，有序有效推进全球总办改革。
（三）协同努力。 在全省政务服务事项“五级十五级”标准化清单的基础上，继续采取降门槛、去料、通数据、优化地图等措施加快提效，统一项目标准、操作指南和业务培训。 分批公布全区域普办事项和普办等级清单，确保全球普办专窗口到位、后台支持到位、技术支持到位、业务培训到位地方。
三、实施范围
全市直属审批部门将率先打破辖区划分和户籍受理限制，在各地区分批次、领域、分阶段开展行政服务改革试点。 其中，市、县（区、管委会）两级行政服务中心全部纳入全球综合办改革范围； 城厢区（街道）便民服务中心龙桥、霞林、凤凰山、华亭、长泰、陵川、东海7个镇作为全市首批试点镇街道； 将于2020年建成的历城区、镇海、廓口、玉湖、拱辰、濠浦5个“党建+”社区居委会中心，将成为环球传播办首批试点社区； 莆田高新区、仙游经济开发区两个开发区的邻里中心是全球通信办首批试点园区。
4、处理方式
根据国办发[2020]35号文，结合近期全市网络办公体验推广，实行专职在线办公、异地代收代办、多区域联合办公三种跨区域通用办理方式区域和全球总办公窗口。 、“电子政务”自助服务亭、镇街代办、社区助理等配套措施，进一步拓展细化为以下四种普适业务模式：
(1)全程在线。 五星级（含五星级自建系统）网上政务服务项目，直接通过福建省网上服务厅莆田分店、服务APP（民政通、支付宝“市民中心”、民水通、惠民宝、交管12123等）、部门微信公众号或小程序（福建公安便民、福建税务、福建社保、福建居民养老保险、莆田医疗保障、莆田市住房公积金管理中心等） 、“E政务”自助服务机等在线服务全渠道在线办理。 因无电子签名仍需提交纸质材料或申请人要求提供纸质审批结果的，在网上办事大厅申请时采用双向快递服务。
（二）审理窗口分离（异地受理、异地办理）。 三星级以上网上政务服务事项，依托全市统一政务服务管理平台，由全球传播办专窗口办事员对申请人现场提交的申请材料是否齐全进行形式审核、完整、真实、一致，并核实申请人或委托人身份或资质证明，根据审批图进行问卷调查，符合法定验收标准并核实材料无误的，予以验收。当场受理，出具《受理承诺书》，通过全市统一政务服务管理平台报异地审批部门审核或决定。 纸质材料邮寄至审批部门，审批部门在承诺的期限内作出审批决定，并将纸质审批结果直接邮寄给申请人。
（3）窗口接收分离（异地接收、异地接收）。 对尚未使用全市统一政务服务管理平台的政务服务项目（公安、人力资源、社会保障、医疗保险、公积金、市场监管、房地产、税务等自建业务系统部门），环球通办特设窗口办事员依托福建省线上服务莆田分公司大堂、窗口配套身份证阅读器、高速摄像头等设备，代办异地业务代办服务在网上服务大厅，接受申请人的委托，直接在网上服务大厅提交网上申请，发送文书，电子材料一一上传到网上服务大厅后，通知远程审批部门立即进行预审。 在线预审通过后，将纸质材料邮寄至审批部门。 审批部门在承诺的期限内作出审批决定，并将纸质审批结果直接邮寄给申请人。
（四）多地联合举办。 对不能全程在线办理、需要跨地区多部门联动办理的事项，在2020年全市四批100个“一事”综合包的基础上，依托“一事”福建省专区网上办事服务、全市统一政务服务管理平台、审批部门自建业务系统等，进一步改革原有业务规则，整合多站点办理流程，替代批量运行数据跑路、材料跑路，实现多层次、多项目的“一次办理”，实现线上“一站式服务”和线下“一窗式服务”一体化发展，减少申请人的手续和数量运行。
五、主要任务
（一）统一公开目录清单。 按照市审改办、政务服务中心管委会《关于整理印发政务服务项目“五级十五同”清单和完善审核要点的通知》要求（普申凯令〔2021〕4号），市审批部门要在全省标准化项目清单的基础上，牵头进一步统一规范和完善申报材料、办理流程、承诺时限和本行业政务服务项目审核要点等要素标准，通过福建省网上办事厅莆田分局信息发布栏目、部门门户网站等渠道，统一公开本行业政务服务项目标准化目录清单。市内各行各业的市民。
（二）审查要点的修订完善。 根据全省政务服务项目标准化目录清单中统一的项目名称和申报材料名称，2019年以来我市整理的1814份审批图“精准化、精细化、精简化”和“公开透明、规范统一” 、动态调整。”的原则，继续从群众出发，修订完善市、县、镇、街道、社区三级政务服务事项3100多项审核要点，各县（区） )部门、审批窗口、承办部门、部门领导审核确认后，固化并进入全市行政服务标准化管理体系，依托福建省在线服务厅莆田分公司提供功能如在线问卷和PDF审批图下载。
（三）梳理全球总务名录。 各直属审批部门围绕公安、医疗保险、人力资源社会保障、公积金、房地产、市场监管、教育、医疗卫生、民政、交通、城乡建设等重点领域，市政府要带头全面梳理工作频率高、群众获得感强的问题，并进行相关优化。 针对营商环境，普遍办理事项清单将在汇总后分批、分阶段公布。 首批物品将全程在线办理物品，每季度清单逐步增加，不断扩大。 第二批普惠项目名单将于9月30日前公布，第三批普惠项目名单将于12月底前公布。
（四）设立全球交流专用窗口。 市、县（区、管委会）行政服务中心实体办公大厅须设立全球综合办理专窗口（可增设跨省综合办理、省内专项办理、综合窗口业务） ),并指派不少于两名政务文员。 试点城镇（街道）便民服务中心、“党建+”社区（园区）居委会中心要安排综合窗口工作人员、导游或代理人，同时负责全球综合事务的协助代理业务。 各级全球总务专用窗口及相关办事员、导游员、代理人要建立微信交流群，互联互通，健全异地审理分离、受理分离、协同联办高效高效机制。 .
（五）加强业务指导和培训。 市直审批部门牵头编制行业通用办理事项培训指导手册，力争通用办理事项异地一次报送完成. 全市各级政务服务平台要深化“一窗受理、一体化服务”改革，实施审受理分离改革，建设一支专业化、一体化、专业化的政务服务综合窗口办事员队伍，定期组织全球交流专项窗口办事员或导游代理人开展微课培训辅导，全面提升跨部门、跨业务、跨层级、跨区域的政务服务能力。
（六）建立授权信任机制。 本着信任至上的原则，各级政务服务平台特殊窗口办事员和后台审批人员积极探索建立区域、部门、窗口之间全球协同、联动授权的信任机制，依托福建省网上办事大厅和全市统一政务服务管理平台，集中配置授权账户，不同权限相互授予文件中心，如异地受理证件权、一次性通知权、原件核对权、审批结果送达权，确保申请材料的及时性、有效性和质量。 准确性和安全性。
（七）畅通邮政快递渠道。 市、县（区、管委会）行政服务中心要进一步完善邮政“双向快递”和申请材料流通管理机制。 办证查询，用“特快专递”代替“群发”。 进一步加强与邮政速递莆田分公司的深度合作，原则上将异地收件业务纳入全球通用办理项目清单，将申请材料寄送境内审批部门，寄送审批结果报送境内审批部门按照“谁审批、谁付费”的原则，经汇总后，由市、县（区、县）行政服务中心管理机构报送。管理委员会）层级承担同级相关审批部门的投递费用，确保全球传播办特殊窗口的顺利运行。
（八）完善配套特色服务。 市、县（区、管委会）三级行政服务中心建设24小时便民自助服务区，试点镇（街道）便民服务中心和“党建+”社区（园区）居委会中心部署“电子政务”自助服务亭提供 24/7 全天候自助服务。 开展多渠道事前辅导，为重点项目、重点企业、老年人提供个性化、定制化、错时延误、预约上门等服务，提供免费指导、协助、代办、陪同服务对于跨地域的人。 和其他服务，以尽量减少商务人士往返实体办公大厅的次数。
（九）加强数字系统支撑。 加快办公厅堂数字化、智能化改造，加快网络与数据融合互通，围绕政务服务跨部门、跨业务、跨层级、跨区域改革目标，升级改造改造政务服务平台系统，支持全域服务功能，推广智能审批系统和电子印章应用，确保市、县三级行政（便民）服务中心全域通信功能统一部署，和城镇。 依托第三方视频实时连线功能，提供跨区域事务点对点视频核查。
（十）推进证书互认共享。 按照网络支撑、身份认证、电子证件、电子印章、数据共享“五统一”要求，优化升级全市统一政务服务管理平台和政务数据汇聚共享平台，打造政务服务信息化平台协同验证平台。 健全完善全市电子证照数据库，梳理电子证照申请清单文件中心，推进高频电子证照标准化和跨区域互认共享，重点推广居民身份证、营业执照、户口簿、结婚证、房产证、护照、驾照、社保卡、学历证书等高频电子证件共享应用。
六、相关要求
（一）做好牵头协调工作。 全面统筹办事是深入实施政务服务便民改革的重要举措。 市政府有关审批部门要发挥牵头作用，按照全市统一部署要求，精心谋划、合理安排、有序推进，推进全区统筹。 深入开展“再学习、再调研、再落实”活动，加强部门与窗口、部门与县（区、管委会）之间的协调配合，推进政企融合资源、人才协同，统一业务标准，引导行业推进全球通信改革任务。
（二）做好服务保障。 各县（区、管委会）政务服务中心、审改办、数字化办公室要积极组织协调本窗口、试点镇（街道）、园区、社区，在人、事、事等方面提供充分保障。财物两用，统筹抓好 设立专项窗口或综合窗口，充实政务服务人员队伍，配备必要的办公设备，做好任务分解、协调督导，不断提升基层政务服务窗口服务能力。
（三）抓好典型示范。 全市首批全球政务服务事项清单涉及的公安、医保、人力资源社会保障、公积金、教育、医疗卫生、民政、住建、司法、税务等10个部门要牵头示范引领 延伸触角 扩大影响内涵和扩大 荔城区、城厢区政务服务中心要分别着力培育选拔“党建+”社区居委会试点和镇街试点便民服务中心作为典型示范点，规范建设，加强指导，强化培训，规范运行，确保全球通办改革落地落地，让广大企业和群众共享改革红利.
附件：1.莆田市首批全球政务服务名单
