我国历史上第一家旅行社诞生于1920年代。 在近一百年的发展历程中，我国旅行社行业经历了从无到有到规模化、旅行社性质从事业单位到商业化、产业化经营的多次发展。 从行政化到市场化，市场格局从寡头垄断到完全竞争，进一步呈现出由旅行社行业向旅游服务行业扩张的发展趋势。
一、1949年以前：我国现代旅行社业的产生与发展
1920年代，中国开始进入早期资本化进程，交通运输业和新型旅馆等设施也随之发展，为人们出行提供了便利条件。 经济的发展必然会促进人们出于各种目的外出的流动，客观上需要专门的旅行社为其提供服务。 我国现代旅行社行业正是在这样的背景下应运而生和发展起来的。
当时，中国已经有几家“外商”开办的旅行社，包括英国的Travelex、美国运通等，专门为“老外”和少数上层中国人服务，但缺乏对普通中国人的服务。 国家首都旅行社。 爱国的民族资本家、上海商业储蓄银行的创始人陈光富先生因在外资旅行社购买船票而遭到冷遇，于是下定决心创办一家中资旅行社。 除了爱国、维护民族尊严，陈光复创办旅行社的宗旨是“让中国人民和各国人民了解中国古老悠久的文化和历史遗迹”、“助力企业”、“服务国家”。社会”。 1923年8月15日，我国第一家民族旅行社上海商业储蓄银行旅游部正式成立。 1927年初，旅游部从银行中分离出来香港中国旅行社，改组为中国旅行社，成为独立的旅游经营机构。 其业务范围由1923年旅游部成立之初的国内外火车船票销售及旅游咨询，逐步扩大到车站、码头接送、行李接送、发行旅行支票，为中国人办理出国留学。 事，以及观光等业务，还创办了颇具影响力的旅游刊物《旅游杂志》。 1927年至1937年，中国旅行社在客运服务的基础上开辟了货运服务和招待所业务，分支机构增至49家，形成了覆盖全国并延伸至海外的服务网络。 1937年至1945年抗日战争期间，中旅社在自身资产和业务遭受巨大损失的情况下，本着爱国、服务社会的经营宗旨香港中国旅行社，以协助人员流动和物资调运为己任战时作为其主要功能。 抗战结束后，中国旅行社的业务虽然有过一段时间的恢复，但随着内战的进行，旅行社的经营最终未能完全恢复。 上海解放后，陈光复离开大陆前往香港，中国旅行社的重心也转移到了香港。 1954年7月1日，以香港中国旅行社名义向香港英国当局申请注册，后发展为香港中国旅行社集团公司。
中国旅行社的出现和发展，极大地推动和示范了我国现代旅行社的发展。 各地涌现出一些地方旅行社和类似的旅游组织，但都规模小，又恰逢乱世。 所剩无几，大部分都在战乱中丧生。 只有中旅作为我国现代旅行社行业的典型代表，以其非凡的经营理念和管理理念，为我国旅行社行业的发展提供了宝贵的经验和借鉴。
2. 1949-1978：行政主导的中国旅行社业
中华人民共和国成立后，为接待华侨华人和外国友人，我国建立了中国旅行社和中国国际旅行社两大旅行社系统，在政府的领导下，负责组织相应的接待工作工作。
1949年10月18日，福建厦门中国旅行社成立，这是新中国第一家旅行社。 同年11月和1951年12月，福建厦门、泉州华侨服务社成立。 随着华侨来访人数的增加，广东、天津、杭州等地的华侨旅行社也相继成立。 1957年4月22日，经国务院批准，中国华侨旅行社在北京成立，主要任务是为华侨回国探亲、访友、访问提供便利和接待服务。 , 和旅行。 1963年，国务院将港澳同胞列入华侨服务机构接待范畴。 1974年1月3日，经国务院批准，中国旅行社成立，与华侨旅行社合营，统称中国旅行社。
1954年4月15日，中国国际旅行社在北京正式成立。 其主要任务是负责来华外宾的食、住、行等事务，销售国际铁路联运车票。 之后，相继在直辖市、省会城市及其他重要城市和边境口岸设立了分支机构和分支机构。 1958年1月9日，国务院发布《关于接待外国自费游客来华加强国际旅行社工作的通知》，决定中国国际旅行社直属国务院领导，国务院外事办公室、地方分局、分支机构。 省、市人民委员会在直属领导下，必须接受中国国际旅行社交办的接待外宾任务，接受接待业务指导。 1964年3月17日，中共中央决定将中国国际旅行社改组扩编为旅游局，负责管理外国自费游客来华旅游，领导国际旅游业务。相关地区的代理机构和直属服务机构。 ，并于7月22日第二届全国人民代表大会常务委员会第124次会议批准设立中国旅游局，直属国务院领导，中国国际旅行社名称仍为保留在外部。 中国旅行和旅游局局本部是国务院指定的行政单位。
现阶段旅行社行业的发展是典型的政府主导的行政导向。 具体体现在：一是旅行社的核心业务是接待外事，带有浓厚的政治色彩。 主要任务是“宣传社会主义建设成果，扩大政治影响，增进中国同世界各国人民的了解和友谊，为国家吸收无偿外汇”；第二，旅行社不仅仅是事业单位（对外可称为事业单位），也是政府机构，行使行政职能。典型的“政企合一”状态。
3. 1978-2009：市场化开放进程中的中国旅行社行业
1.1978-1983：从机构到企业
1978年，我国进入改革开放新的历史时期，旅游业也开始从外事接待部门向经济产业转变。 变革的起点是1978年3月，中共中央批准了《关于发展旅游业的报告》，提出“将现在的国家旅游局改为国家旅游局”。国务院直属旅游局”，这意味着新成立的国家旅游局不再隶属于外交部，也不再是准外交行政机构，而是旅游经济的管理部门。 1978年至1980年期间，我国入境旅游人数快速增长，以国旅、中旅为核心的旅游部门接待能力远远不能满足市场需要。 1980年6月27日，经国务院批复，共青团中央同意成立中国青年旅行社，面向世界各地的青年游客。 此时，中国、中国、青年三大旅行社系统仍由政府部门直接管理。 实际上，它们仍然是统一领导、统一管理、领导与管理相结合的管理体制。 市场需求。 1981年3月，中央、国务院书记处提出了旅游管理体制改革的重要指导思想，其中之一就是国家旅游总局作为旅游管理机构，必须独立国际旅行社和中国旅行社总社统一管理。 外国游客来华旅游业务。 1982年7月17日，国家旅游总局与国家旅游局正式分开。 这是我国旅游管理政企分开的第一步。 从此，中国有了真正意义上的旅游企业和旅游管理机构，旅游业正朝着统一领导、分散管理、政企分开的管理体制迈进。
2.1984-1996：从垄断到竞争
下放旅游外联权是打破我国旅行社行业垄断的标志性事件。 1981年以前，全国只有中国旅行社和中国旅行社两家旅行社具有与中国往来的权利。 然而，1978年至1984年入境旅游人数的激增和旅游需求的多元化，促使外联制度改革提上日程。 集中统一的外联体系显然远远不能应对市场变化。 就连两大合作社及其分支机构，在外展和接待利益的分配上也存在争议。 1984年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于开创旅游工作新局面若干问题的报告》指出，旅行社业务要打破垄断的思路，让中旅、中旅、中青旅等单位展开竞争。 随后，中青旅正式获批获得外联权和签证通知权。
1985年至1988年是外联权力完全下放的时期。 1985年颁布了《旅行社管理暂行条例》，将我国旅行社分为一类、二类和三类机构，其中一类和二类机构为国际旅行社。 旅行社，但只有一类享有外展权。 这一时期，我国旅行社数量激增，一大批一流旅行社获批设立。 1985年，我国旅行社数量为450家，到1988年底已增至1573家，其中一级旅行社61家。 至此，我国旅行社行业的垄断局面被彻底打破。 中国、中国、青年三大旅行社接待人数占全国有组织接待人数的比例从1980年的近80%下降到1988年的40%左右，结束了三大旅行社。 在我国寡头垄断时代。
1991年至1996年，在经历了1989年的严重挫折之后，中国旅行社行业又面临着另一个问题，即一类社和二类社行使外联权的界限模糊。 很多二流机构看到外联代理业务的高利润和高回报，缺乏足够的商誉和能力，通过让当地一类机构代办签证通知，获得事实上的外联权。 多头外联在一定程度上满足了当时各地旺盛且日益多元化的旅游需求，但也带来了价格竞争、互拆、拖欠货款等市场乱象。 1992年全国旅游工作会议的研究重点之一是控制旅行社总量，调整类别结构，使部分符合条件的二级旅行社升级为一级旅行社。 1996年10月15日，颁布了《旅行社管理条例》，将旅行社的类别进一步调整为国际和国内两大类，取消了一级旅行社和二级旅行社的界限。 到目前为止，外展权已经完全下放。
1984年至1996年，我国旅行社行业管理从开始走向法制化进程。 1985年5月11日颁布的《旅行社管理暂行条例》是我国旅游业第一部全国性正式旅游行政法规，是中国政府将旅游业纳入法制轨道的重要标志管理。 1991年国家旅游局建立的旅行社年检评审制度和1995年1月1日颁布实施的《旅行社质量保证金暂行规定》标志着我国旅行社行业的重点管理由追求企业数量增长转向质量增长。 改变。 1996年《旅行社管理条例》的颁布，体现了我国旅行社行业管理进一步法制化和成熟化。
3.1997-2009年：中国旅行社行业进一步对外开放。
1997年7月1日，经国务院批准的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的发布实施，标志着中国旅行社行业面临的旅游市场开始从传统的旅游市场转向传统的旅游市场。入境和国内到出境、入境和国内的双重市场。 参观三元市场。 旅游市场的蓬勃发展和1996年《旅行社管理条例》对投资主体性质的放宽，极大地激发了各类投资主体进入旅行社行业的积极性。 我国旅行社数量增长迅速，从1997年的4986家到2009年的12年间，共有21649家，增长了4.3倍，年均增长率约为13%。 由于市场主体的快速增加，市场竞争趋于完全，甚至过度竞争。 在这种市场结构下，我国旅行社呈现出行业集中度低、企业规模小、行业退出壁垒高、价格竞争恶性、市场秩序混乱、行业长期利润水平低等特点。 10.04%，低于2009年的0.64%。2009年颁布实施的《旅行社条例》，就是要彻底解决“行业组织散乱、企业管理落后、市场秩序混乱”的问题。
1997年至2009年，我国旅行社行业进一步向国际市场开放。 早在1993年，我国就允许在国家级旅游度假区设立中外合资旅行社。 1998年颁布的《中外合资旅行社试点暂行规定》不再限制合资试点的地域范围。 同年，云南力天旅行社成立，成为我国第一家合资旅行社。
2001年我国加入世界贸易组织，2003年兑现承诺，允许提前设立独资旅行社。 2007年，提前取消外资旅行社分支机构设立限制，外资旅行社注册资本实行国民待遇。 截至2009年底，国家旅游局批准的外商投资旅行社共38家，其中外商独资旅行社21家，外资控股合资旅行社8家，中资合资旅行社9家机构。
1997年至2009年这段时间，也是我国在线旅游服务从萌芽到成熟的发展阶段。 1997年10月，中国第一家旅游网站中国旅游网成立。 同年，国家旅游局中国旅游网、西安马可波罗国际旅行社英文网站、桂林国际旅行社英文网站开通。 1999年，携程和艺龙相继成立。 这两家公司的成立标志着我国真正意义上的在线旅游服务业的开始。 2003年至2009年，我国在线旅游服务业经历了高速增长期。 一些已经在不同细分市场占据垄断地位的企业相继成立，如2004年的同程、奥友、奇缘等； 2005年去哪儿网、芒果网、游哉； 2006年酷讯、马蜂窝和途牛； 2008年的驴妈妈、2009年的新新等在线旅游服务行业发展极为迅猛。 到2009年，我国在线旅游渗透率已达到4.8%，携程在我国20大旅游集团中排名第五。 面对市场环境的巨大变化，传统旅行社的优势正受到严峻挑战。 不少旅行社都在从“线上线下”“去哪儿”等方面思考自身的生存和发展空间。
4、2010年至今：从旅行社行业向旅游服务行业转型
2010年以来，我国旅行社行业面临两个突出的市场环境变化：一是个人客户带来的消费方式转变； 二是以移动互联网、云计算、大数据为代表的信息技术发展。 旅行社经营模式的变革即将到来。 整个行业呈现出逐步向旅游服务业转型的趋势，表现在：
1、服务对象由“旅游者”扩展为“旅游者”，服务对象由以旅游为目的的旅游者扩展为以旅游为目的的旅游者；
2.经营主体范围扩大和多元化。 旅行社业务的经营主体除传统旅行社外，还包括各类在线旅游公司、俱乐部、留学机构等；
3、经营范围由单纯的旅游业务向异地生活服务延伸。
面对这样的发展趋势，传统旅行社如何走出一条“传统优势+现代科技+品质建设”的创新发展之路，是一个值得深思的问题。
从管理体制上看，旅行社行业向旅游服务行业转型，需要我国旅游监管部门着力简政放权，逐步从政府主导管理向政府引导管理转变，多运用法律法规和产业政策。 为旅行社行业的发展指明战略方向。 通过产业政策、竞争政策、监管政策等，营造公平、公开、透明的市场环境，形成责任明确、行动积极、协同有力的长效工作机制和创新治理体系，最终促进健康良性发展。我国旅行社行业可持续发展。
（作者：姚彦波，作者单位：南开大学旅游与服务学院，2017-10-16 来源：中国旅游报）
