加强顶层设计 明确加快实施自贸区战略总体布局和基本原则
加强顶层设计，就是强调规划设计要突出总体战略和理性思维。 党的十八大以来，考虑到全球政治外交格局的变化和我国在全球经济政治格局中的战略定位，我国加快实施自贸区战略的方案逐步推进。变得清晰。
党的十八大提出加快实施自由贸易区战略； 党的十八届三中全会提出中日韩自由贸易区，加快实施自由贸易区战略，立足周边，形成面向全球的高标准自由贸易区网络； 2014年12月5日 中共中央政治局第十九次集体学习，习近平进一步提出要逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向世界的自贸区网络； 2015年11月9日，中央全面深化领导小组第十八次会议审议通过了《关于加快实施自贸区战略的若干意见》，对加快实施自贸区战略提出了总体要求和具体部署。中国自由贸易区战略。
习近平在谋划加快实施我国自贸区战略时，明确提出以下两条原则。
第一，“谋大棋，既要求子，又要求势”。
立足周边，辐射“一带一路”，逐步构建全球自贸区网络。 党的十八大以来，立足周边地区的自贸谈判取得重大进展：
中韩正式签署自贸协定，中日韩自贸区、中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判紧锣密鼓推进并取得积极进展。
辐射“一带一路”的自贸谈判不断深化：中国与海合会、斯里兰卡自贸区谈判有望近期取得重大突破，中印、中马尔、中国和摩尔多瓦已启动自贸区可行性研究。
全球自贸谈判稳步推进：中国与冰岛、中国与瑞士、中国与澳大利亚签署自贸协定，非洲、拉美、欧洲部分地区和国家正在进行论证，有的正在谈判，有的正在洽谈中谈判。 谈判已经开始。
截至2015年12月，我国与22个国家和地区签署并实施了14个自贸协定，在谈自贸协定8个，涉及20多个国家，占我国进出口货物贸易的近40%体积。
值得特别关注的是，2014年11月在北京举行的亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上，中国作为东道主积极倡导启动亚太自贸区进程。 会议通过了《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，对亚太自贸区的实现路径、建设原则和具体行动形成了全面、系统的规划。 这标志着亚太自贸区进入实质性进程，在路线图的指引下，从长远设想转变为实际行动。 亚太经济一体化进程将进入互利合作、共同发展的新时期。
二是“要努力在数量上做大，更重要的是在质量上做大”。
为此，习近平强调要“大胆探索，与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新问题谈判”。 例如，中瑞自贸协定涉及环境、劳资合作、知识产权、政府采购信息交换、竞争等诸多新规则。
中韩自贸协定是按照中韩两国元首确定的原则谈判达成的，旨在建立一个高水平、高质量、大致平衡的自由贸易协定。 该协议包括开放传统的货物和服务贸易、投资领域，以及金融、电信、自然人流动，以及环境、标准等所谓“21世纪新问题” 、劳工和竞争中立。
又如中澳自贸协定，涵盖商品、服务、投资等十几个领域，实现了“全面、优质、利益平衡”的目标。 最高级别的自由贸易协定之一。 中国在与冰岛、瑞士等欧洲国家达成自贸协定后，与韩国、澳大利亚完成实质性谈判并签署自贸协定，表明中国有信心、有能力与所有国家和地区商谈自贸协定。世界。
在加快实施自贸区战略过程中坚持底线思维着力消除风险因素
党的十八大以来，习近平多次强调要坚持底线思维方法论。 底线思维是一种着眼于矛盾转化，着眼于消极后果，建立预防体系的思维方式。 其特点是既要预防，又要积极改造，从坏处准备，向好的发展。
坚持底线思维，对于指导我们加快实施自贸区战略尤为重要。 习近平明确指出：“要坚持底线思维，以风险防范为重点，做好风险评估，着力消除风险因素，加强先行先试和科学论证，加快建立健全完善监管体系，提升监管能力，构建安全网。”
我们在加快实施自贸区战略中坚持底线思维，应该是“守”和“有”的有机统一。
一方面，在全球贸易规则和标准重构的背景下，我们要充分估计困难和阻力，划定并坚守一些安全红线。 例如，近年来，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等谈判试图为贸易协定制定新的标准，对我国加快实施自由贸易协定提出了严峻挑战。区战略。
例如，市场准入条款要求全面开放货物贸易、大部分服务和投资市场，这将对我国农业、制造业、服务业等相关产业产生较大影响。 经济体制对国有企业、知识产权、政府采购、监管一致性、投资审批、环境保护等要求的规定与我国现行法律和管理制度有较大差异。
在我国相关改革尚未全面落地的情况下，要保持定力，坚守底线，将事关国计民生的战略性产业、领域和敏感产品排除在谈判内容之外。一段的时间。 独立开展我国自由贸易协定谈判。
另一方面，我们也要以担当作为和进取精神，按照中央部署，有计划、有重点地开展自贸协定谈判，着力完善政策体系，提升监管能力。
我国在自贸区建设方面形成了预可研、联合可研、协定框架内容确定、双边磋商谈判等系列工作。 根据难易程度，先签订货物贸易协议，待条件成熟后逐步扩大至投资、服务贸易、知识产权等领域。
从实际看，我们正在采取早期收获等灵活、高效、务实的实施方式，尽快取得实效。 此外，我们还通过不同层次的自贸区建设，在扩大开放、提高水平方面做出了多种尝试。 比如，在中冰、中瑞、中韩、中澳等谈判中，我们在一些领域推进了高标准开放试点中日韩自由贸易区，积累了宝贵经验。
继续练好内功为加快实施自贸区战略创造良好基础和环境
“打铁需要艰苦的工作。” 我们要充分利用新的国际政治经济形势给我国带来的历史机遇，应对新的挑战，关键是办好自己的事。 加快实施自贸区战略，需要把国内工作做得更好更扎实。 具体来说，要加快国内市场化改革和经济结构调整。
首先，要加快社会主义市场经济体制改革，营造法治营商环境。
营商环境是一个国家参与国际经济合作与竞争的重要基础，是经济软实力的重要体现。 我国社会主义市场经济体制初步建立并不断完善，但政府职能转变不到位，市场中介组织不发达，社会信用体系建设滞后，大大增加了企业经营成本。企业。 加快市场化改革，营造法治化营商环境，就是要深化行政体制改革，统一内外资法律法规，统一市场准入制度，统一市场监管，建立公开透明的市场规则，大力营造竞争有序的市场。 透明高效的政务环境、公平公正的法制环境。
二要加快经济结构调整，促进产业优化升级。
随着我国进入中等收入国家行列，劳动力、土地等各种要素成本进入集中上升期，低成本制造的传统优势被削弱，能源资源和生态环境制约得到了加强。 为此，要实现以人才、资金、技术、服务、品牌为核心的成本优势向综合竞争优势转变，努力提升在国际产业分工中的地位，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。
（文章来源：摘自《十八大以来我国加快实施自由贸易区战略的背景与思路》，《党的文献》2016年第1期，作者文献研究室副研究员王德荣中国共产党中央委员会）
