污染源定点监测是精准治污、科学治污、依法治污的重要依据，是深入开展污染防治攻坚战的重要支撑。 推进固定污染源监测监督管理是贯彻落实《排污许可管理条例》和《中共中央国务院关于深入开展专项斗争的意见》的需要污染防治攻坚战”。
近日浙江省污染源自动监控信息管理平台，生态环境部办公厅印发《关于进一步加强固定污染源监测监督管理的通知》（环监〔2023〕5号）（以下简称《通知》） )，从加强排污单位自行监测监督、优化执法监督管理机制、强化支持保障等方面，对优化生态固定污染源监测监督管理提出要求。各级环保部门，为打好污染防治攻坚战提供更加坚实的支撑。
一、深刻理解《通知》的重要意义
（一）实行排污许可制度，建立健全排污单位自行监测监督管理机制的需要
到2020年底，我国实现固定污染源排污许可制度全覆盖，排污许可制度改革成效显着。 排污许可制度成为固定污染源管理的核心制度，为提高环境管理效率和环境质量奠定了坚实的基础，也对污染源监测提出了更新更高的要求。 为贯彻落实《排污许可证管理条例》、《中共中央国务院关于深入开展污染防治攻坚战的意见》等相关制度文件，建立完善排污单位自我监测和监督管理机制浙江省污染源自动监控信息管理平台，横向要放开排污许可和环境管理。 执法与环境监测形成管理闭环； 纵向上，要衔接国家、省市县，层层负责，协调推进。
（二）做好纵向修编“下半条”工作，充分发挥污染源执法监测管理需要
省以下生态环境机构监测监督执法垂直管理体制改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革举措。 是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有力抓手。 纵向改革目标任务基本完成，污染源监测管理重心下移，县级监测机构主体职能调整为执法监测。 但是，县级监测机构的能力和职责还存在较大差距。 具体的监测任务和实施机制还不够明确。 这就要求将执法与监管结合起来，进一步压实各级生态环境部门执法监管职责任务，明确固定污染源执法监管实施机制，加强环保部门联动。执法和环境监测部门，通过多种方式提高县级执法监测能力。 以达到最大限度地发挥固定污染源执法、监测和管理效能的目的。
（三）继续夯实基础，提高各级生态环境部门对固定污染源的监测能力
固定式污染源监测是执法监管体系的有力支撑，固定式污染源监测的有效实施取决于基础能力的提升。 一是提高执法监测能力，实现现场快速清点，支持对违法排污行为的快速查处； 二是提高自查监督能力，“保真”与“打假”合力推进压实排污单位自查责任； 三是提高污染源信息综合分析应用能力，实现自主监测（含自动监测）、执法监测信息综合应用、数据赋能异地执法、精准打击环境违法行为。 这需要在管理机制、监测技术、信息平台、人员队伍、公众参与等方面予以保障。
二、准确把握《通知》的主要内容
（一）加强自我监督监督，形成管理闭环
排污单位自行监测是法定职责，需要排污许可管理、环境执法、环境监测有效联动，形成管理闭环，协同推进排污单位自行监测各单位要依法依规，规范运行自动监测设备。
《通知》规定了各级生态环境主管部门的自我监测监督职责，明确了环境监测部门、排污许可审批部门、环境执法部门的联合监管机制。
此外，《通知》明确，排污单位应当在监测工作完成后5个工作日内，通过全国排污许可管理信息平台公开人工监测数据； “”和“逃避监管排污”是认定的两类违法行为。
（二）优化执法监督实施，加强部门联动
执法监督是支持生态环境执法的重要手段。 它可以作为生态环境法工作的一个组成部分。 要严格按照执法程序，按照“双随机、一公开”监管工作的有关要求进行。 与以往的监督性监测相比，执法监测不应以辖区内全面覆盖的方式开展，而应以执法服务生态环境为导向，更加注重监测内容和监测应用的针对性。结果，更加注重与执法部门的联动，提高打击违法排污的实效。 与监督监测结果的公开方式相比，执法监测结果可以与执法检查结果一起公开。
《通知》结合环境保护改革实施，进一步明确和强化国家、省、市生态环境主管部门执法监管职责，对加强环境监管与执法衔接提出相关要求，鼓励各地要制定相关管理制度，实现环境监管与执法联动。
结合市生态环境部门及其所属生态环境监测机构的实际情况，特别提出市生态环境部门要合理规划本行政区域内监测能力建设和布局，多措并举提高执法和监督能力； 监测能力不足的，可以委托市级生态环境监测机构或者社会环境监测机构承担执法监测任务，但不得委托承担同一排污单位自行监测的监测机构执法。执法监督。
（三）强化基础支撑保障，提升监管能力
在加强平台支持方面，《通知》明确了所有自行监测的人工监测数据，排污单位实现一口岸登录全国排污许可管理信息平台，一网填报监测数据，并公开一窗排污信息。 各级生态环境主管部门不得要求排污单位重复报送监测信息，国家将排污单位报送的监测信息与省级各级生态环境主管部门共享。
在加强队伍建设方面，《通知》对生态环境部和各级生态环境主管部门提出了加强队伍建设的要求。 生态环境部成立专家委员会，2023年底完成自主监测技术导则配套教材45部； 各级生态环境部门要有针对性地培养专业技术人才，加强业务培训。
在鼓励公众参与方面，《通知》提出，充分发挥社会团体和公众在排污单位自主监测和信息公开中的监督作用。 《通知》要求各级生态环境部门搭建公众参与和沟通平台，拓宽意见交流和投诉渠道，积极调查处理反馈意见。
三、大力推动《通知》高效实施
（一）加强技术援助指导和业务培训
继续做好排污单位自行监测、帮扶和指导工作，加强污染源监测技术培训。 国家围绕提高地方排污单位自主监测检查能力的目标，加强省级自主监测督导和帮扶指导，提高帮扶指导实效。 省生态环境部门组织开展本行政区域内自监测监督工作的抽查互查，对市级进行协助指导，推广有效经验做法。 市生态环境主管部门应当对本行政区域内持证排污单位自行监测规范情况进行监督检查。 各级生态环境部门每年至少组织一次污染源监测技术培训，更新各级生态环境监测机构人员知识库，加大自主监测技术配套资料的推广应用力度。排污单位指南，为规范自行监测奠定基础。
（二）推进污染源监测信息综合分析应用
探索污染源监测信息在自主监测监督中的应用，加强污染源监测信息的综合挖掘和分析，推动数据在管理决策中的应用，提高帮扶指导的针对性。 加强对重点行业、重点污染物指标、特征污染物指标、新增污染物指标、自行监测数据的标准化、真实性、可靠性分析，为管理提供决策参考。 加强与科研机构、高校合作，推进污染源监测数据分析与应用。
（三）加强污染源智能监测技术研发与应用
继续推进颗粒物、VOCs、烟气参数等面向执法监测需求的快速、便携、智能化监测仪器和方法的开发和标准化，加大便携式、智能化现场监测设备的配置和应用. 推动建立以仪器仪表为主的质控体系，实现现场质控溯源，保存形成完整的证据链，确保数据质量满足执法监测需要。 加强智能化自主监测检测技术研究，提高自主监测数据质量和管理效率。
