席延春：
女士们、先生们早上好，欢迎大家出席国新办新闻发布会。 今年是我国《反垄断法》实施十周年。 为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们很高兴邀请到国家市场监督管理总局副局长、国务院反垄断委员会秘书长甘琳女士。 介绍我国《反垄断法》实施十周年的情况和展望，并解答大家的提问。 出席今天新闻发布会的还有国家市场监督管理总局反垄断局局长吴振国先生。
下面有请甘霖女士作介绍。
国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断委员会秘书长甘霖（张鑫 摄）
甘霖：
女士们，先生们，新闻界的朋友们，早上好。 今年是中国改革开放40周年，也是中国《反垄断法》实施10周年。 召开反垄断工作新闻发布会。 非常感谢记者朋友们长期以来对我国市场监管和反垄断工作的关注和支持！ 很高兴有机会与大家一起回顾中国反垄断工作的十年历程，共同展望新时代反垄断事业的新愿景。
甘霖：
众所周知，反垄断法是市场经济国家政府发挥作用的重要政策工具。 我国《反垄断法》实施十年，成效显着。 为维护市场公平竞争、提高经济运行效率、维护消费者利益和社会公共利益、促进社会主义市场经济健康发展发挥了重要作用。 十年来，我国竞争政策的地位和作用不断提升，反垄断法治水平不断提高，统一开放、竞争有序的市场体系不断完善。 具体体现在四个方面。
一是建立具有中国特色的竞争政策和反垄断制度。 十年来，我们大力推进反垄断法治建设。 12个部门规章、3个规范性文件、10个办事指南和指导意见，有效提高了法律的可操作性，推动反垄断工作全面纳入法治轨道，为反垄断工作全面纳入法治轨道奠定了坚实基础。依法行政有效实施。 提供制度保障。 国务院反垄断委员会出台了《相关市场界定指南》，即将出台《知识产权领域反垄断指南》等4部指南，给予经营者更加明确的指引。 我们的实践也证明，反垄断法治化对促进我国经济持续健康发展发挥了重要作用。
甘霖：
二是推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。 十年来，我们依法打击垄断行为。 截至2018年10月末，共查处滚装国际航运公司案、山西电力案等垄断协议案件165件，高通案、电通案等滥用市场支配地位案件55件。利乐包装盒。 累计罚款金额超过110亿元，震慑了不法分子。 审结经营者集中2437起，交易总金额超过40万亿元，禁止可口可乐收购汇源、马士基等建立网络中心，附条件批准微软收购诺基亚、合并陶氏化学杜邦等37起经营者集中案，维护了相关市场的公平竞争。 查处12个省、自治区、直辖市政府在“新房配”建设中滥用行政权力排除、限制竞争案件193起，建立并组织实施公平竞争审查制度。 比赛回顾。 实践证明，通过不断加强反垄断执法力度，促进了统一、开放、有序的竞争市场体系的形成。
甘霖：
三是保护消费者和经营者的合法权益。 十年来，我们围绕消费者和经营者反映强烈的突出问题，严厉查处了汽车、燃气、供电、供水、电信、黄金等民生领域的价格垄断行为。珠宝、奶粉等行业，深入开展公用事业限制竞争和垄断行为专项整治查处交通、医药、电力、教育、金融、保险等民生领域。 有条件批准雅培收购圣犹达，并在医疗器械领域合并倍迪金森和巴德，打破高端医疗器械垄断； 有条件批准农化、农业等大型国际并购，确保大宗产品稳定供应和农民利益。 同时，按照“放管服”改革要求，强化监管成本意识和效率理念，完善执法程序，优化办案机制，提高执法效率。 以经营者集中为例，目前简单案件基本在初审阶段（30天）内审结。 初审阶段案件率较2008年提高85%以上，2017年案件平均审理时间较2013年缩短50%以上。 同时，大力推进信息公开制度建设，提升监管执法透明度，大力推进竞争宣传和市场竞争评估。
甘霖：
四是服务构建开放型经济新体制。 反垄断执法理念和监管规则不仅影响一国经济运行，也是影响国家竞争力和国际影响力的重要因素。 它是构建对外开放新格局的重要基础，代表着营商环境的国际竞争力。 十年来，我们积极参与国际竞争规则的谈判和调整，推动国际竞争规则趋同融合，为投资贸易活动的顺利进行提供规则保障。 中瑞等8个自贸协定专门设立竞争政策和反垄断执法合作章节国家市场监督管理总局反垄断局，多个自贸协定竞争政策问题谈判正在进行。 与美国、欧盟、澳大利亚等28个国家和地区反垄断执法机构谈判签署竞争政策和反垄断执法合作文件55份，促进金砖国家竞争合作。 反垄断执法得到国际社会的充分认可，中国已成为与美国、欧盟并列的世界三大反垄断司法管辖区之一。
甘霖：
以上是对我国《反垄断法》十年来实施情况的简要回顾。 该法实施仅10年，我国反垄断工作与当前和今后形势以及经济社会发展需要相比，还存在许多薄弱环节和困难，如竞争政策作用不平衡、作用不充分等。 、执法体制不健全，执法标准不统一，执法程序也不规范，特别是队伍能力还不适应。 新形势新任务也对我们反垄断工作提出了新要求：
一是推动经济高质量发展，要求竞争政策发挥更大作用。 只有鼓励竞争，才能依靠市场发现商机，培育创新。 只有公平竞争、优胜劣汰，才能推动产业转型升级，推动经济高质量发展。 这就要求竞争政策在推进供给侧结构性改革、鼓励创新、提高资源配置效率等方面发挥更大作用。
二是服务人民美好生活需要，切实保障消费者合法权益。 保护消费者权益是市场经济国家反垄断监管的重要方向和最终目标。 这就需要加强反垄断执法，保障消费者的知情权、选择权和公平交易权，提高满意度，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
甘霖：
三是适应经济全球化和企业竞争国际化，需要加强反垄断国际合作与交流。 国际垄断行为扭曲了市场并提高了进入壁垒。 一些国家的保护主义和内向型倾向抬头，也加剧了对市场竞争的损害。 与此同时，竞争规则在国际经贸规则体系中的地位日益重要，竞争政策和反垄断执法日益成为自由贸易协定中的重要议题。 这就要求我们加强反垄断方面的国际交流与合作，共同维护国际市场的公平竞争； 加强多双边竞争问题磋商，为保护投资和贸易自由化成果提供规则保障。
四是做好新时代反垄断工作，需要提高执法能力和水平。 反垄断执法技术性强、专业性强，对执法队伍的专业素质和执法能力要求高。 他们不仅要懂法律，还要懂经济、新经济，这对行业要求很高。 这就需要我们与美欧等法域的执法机构竞争，大力加强基础理论、执法技术、国际谈判等方面的能力建设。 以精通法律法规和国际经济贸易的复合型人才培养标准为基础，建设一支反垄断执法队伍。
甘霖：
党的十九大明确提出，要打破行政垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全市场监管机制。 下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以机构改革为契机，构建统一、权威、高效的反垄断执法体系，在新的起点上再出发点，开创新时期反垄断工作新局面。 情况。 总的来说，我们需要在五个方面进一步努力：
一是进一步完善中国特色反垄断执法体制机制。
二是进一步强化竞争政策的基础性作用。
三是进一步加强反垄断执法。
四是进一步深化反垄断国际合作与交流。
五是进一步推动竞赛文化广泛传播。
因为今天时间有限，我们有国家市场监督管理总局的网站和相关资料。 如果媒体朋友们比较感兴趣，欢迎您到我们网站查看相关信息，也欢迎您与国家市场监督管理总局和反垄断局的同志进行深入交流。 再次感谢您，我和我的同事很乐意回答您的问题。 谢谢。
席延春：
感谢甘琳老师的介绍，下面我们从提问开始。
中央广播电视总台央视记者提问（赵一凡 摄）
中央广播电视总台央视记者：
国家市场监管总局于今年4月10日正式挂牌。 根据机构改革方案，统一承担反垄断执法职能。 我们想知道目前的反垄断执法机构是如何设置的。 在机构改革背景下，工商总局对加强统筹推进反垄断工作有哪些具体安排？ 谢谢。
甘霖：
这个问题关系到今年的体制改革。 改革后，反垄断执法机构面貌焕然一新。 不然的话，我们今天台上就多坐两个副部长了。 过去，我们是三个机构。 至于国家机构改革方案，这次机构改革力度很大。 发布会之前，我和主持人讨论过，我们的机构改革还是挺大的。 就反垄断而言，国家发改委价格监督检查和反垄断执法职责、商务部经营者反垄断执法职责、国家工商总局反垄断执法职责执法职能。 以前叫三分天下，现在叫三分天下。 原由商务部承担的国务院反垄断委员会办公室也划归新成立的国家市场监督管理总局。 这次4月10日的上市，我们开始了整合和合作。 从本期机构改革实践来看，一是消除了原有三个反垄断执法机构职能交叉重叠的问题，有利于优化执法资源，提高监管效率。 . 二是完善反垄断监管体制机制顶层设计。 为营造公平竞争的市场环境，服务人民美好生活需要，顶层设计进一步优化。 三是反垄断执法的可预见性和统一性增强，有利于营造法治化、便利化、国际化的营商环境，促进我国高水平双向对外开放。
根据三个方案，我们成立了反垄断局，反垄断职能主要集中在反垄断局。 反垄断局的职责是协调和推动竞争政策的实施，制定反垄断规章制度、办法和指南，组织实施反垄断执法，对经营者集中进行反垄断审查。经营者依法追究垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力的责任。 开展维权、排除、限制竞争、滥用知识产权排除、限制竞争等反垄断执法工作。 同时，还承担指导企业在境外应诉反垄断诉讼，开展竞争政策、反垄断执法等方面的国际合作与交流。 同时，还承担国务院反垄断委员会的日常工作。 我还有一个国务院反垄断委员会秘书长的身份。 包括国家市场监督管理总局在内，反垄断委员会由14个国务院机构组成。
改革后，我们正在梳理过去三个部门的执法标准。 我们正在集中精力研究地方授权、方法和执法文件。 要统一执法、统一标准、规范执法。 反垄断是中央的事，我们要授权给地方，有时要查一个全国的案子，主要是跨地区的案子。 事实上，我国总局反垄断执法机构改革已经完成，地方反垄断执法机构改革整合也在有序推进。 预计改革将在 12 月实施。
下一步，我们也要以这次机构改革为契机，真正实现党中央、国务院提出的机构改革优化、协同、高效的目标和效果。 我们将继续朝着这个目标努力。 谢谢。
新加坡联合早报记者提问（赵一凡摄）
新加坡联合早报记者：
刚才你介绍了反垄断法的很多成就，相信大家都看到了。 事实上，中国的反垄断法经常被批评歧视外国公司，包括对并购的审查。 相比之下，中国企业的并购审查相对宽松。 一个例子是滴滴和优步的合并，或者滴滴收购优步被广泛认为是让滴滴获得市场垄断地位，但当局的审查到目前为止似乎没有结果。 在中国承诺加大市场开放力度的背景下，当局如何确保中外企业得到公平对待，外国企业的合理收购计划不会受到阻挠？ 谢谢。
甘霖：
过去合并前，吴振国主任负责审查我们机构改革前的经营者集中度。 现在他是反垄断局局长。 让他回答这个问题。
国家市场监督管理总局反垄断局局长吴振国（张鑫 摄）
吴振国：
这种说法没有根据，中国反垄断执法机构对国内外企业一视同仁。 党的十九大报告明确提出，打破行政垄断、防止市场垄断，对规范政府行为和企业行为都有要求。 在2018年博鳌论坛上，习近平总书记提出要营造更具竞争力的投资环境，鼓励竞争，反对垄断，对优化营商环境提出明确要求。 反垄断法实施以来，我国反垄断执法机构依法保护被调查企业的合法权益。 执法过程和结果公开透明。 公平公正执法，确保各类市场主体公平参与市场竞争，不存在所谓选择性执法问题。
吴振国：
我觉得可以从以下几个方面来介绍情况： 第一，从立法的角度。 《反垄断法》及其配套法律制度对各类市场主体一视同仁，没有针对外国公司的特殊规定和政策。 反垄断法保障市场公平竞争，法律面前企业一律平等。 我们保护公司的合法经营，但如果公司违反反垄断法，必须由反垄断执法机构查处，并承担相应的法律责任。 努力营造法治化、便利化、国际化的营商环境，为各类企业依法经营创造公平竞争环境。 二是从案件类型来看，垄断协议、滥用市场支配地位案件大多来自举报投诉。 经营者集中反垄断审查属于事前申报制度。 委托反垄断执法机构依法申报、查处举报、投诉、申报是法律的职责，从这个角度看，不存在选择性执法的问题。 三是从执法实践看，执法机关案件中既有内资企业，也有外资企业，且内资企业占多数。 在原国家工商总局查处的垄断案件中，国有企业查处的案件最多，占41%。 ，外资企业仅占10.7%。 在此我想强调的是，市场监管总局在反垄断执法中依法保护外商投资企业的合法权益。 无论是内资企业还是外资企业，我们都一视同仁，一视同仁，确保各类市场主体公平参与市场。 竞争。
吴振国：
关于你提到的滴滴收购优步的情况，我也可以给各位记者介绍一下。 国家市场监督管理总局正在依据《反垄断法》及相关规定对本次合并案进行调查。 网约车无论是中国还是欧美的新兴行业，都与传统行业不同，市场竞争也复杂多变。 这个案例社会关注度比较高。 我们正在研究互联网竞争的规律和特点，综合分析评估本次交易对市场竞争和行业发展的影响，严厉查处损害消费者权益的垄断行为。 作为反垄断执法机构，市场监管总局高度重视新经济领域的竞争问题。 立足自身创新发展，创新监管方式，坚持包容审慎原则，监管互联网等新兴领域发展，维护市场公平竞争。 互联网新业态新模式营造宽松包容的发展环境。 要充分发挥市场竞争机制作用，增强互联网行业创新能力，加强互联网行业监管体系建设。 会同有关部门依法加强市场监管，防止形成行业垄断和市场壁垒，保护消费者权益。 合法权益和社会公共利益。 谢谢。
人民日报记者提问（赵一凡 摄）
人民日报记者：
我们知道，反垄断法已经实施了10年。 在此过程中，国际国内形势也发生了很大变化。 特别是我国的经济社会发展也非常迅速，这就要求法律与时俱进。 请问市场监管总局下一步反垄断法的修改计划是什么？ 谢谢。
甘霖：
反垄断法已经实施了10年。 我刚才在介绍情况的时候也说过，10年前反垄断法的颁布实施是一个里程碑。 刚才你提到我国经济社会发展迅速，全球经济环境也发生了变化，现行反垄断法的一些规定已经不能完全适应当前和未来的需要。 我们的一些专家和执法人员有强烈的修改反垄断法的愿望。 国务院反垄断委员会对修订工作也高度重视国家市场监督管理总局反垄断局，已将此项工作列入工作计划。 第十三届全国人大常委会也将反垄断法的修改列入立法计划。 时间。 现听取国务院反垄断委员会的部署。 我们设有专家顾问团开展研究工作，并广泛征求了会员单位、有关部门、专家学者、企业、律师代表的意见。 现在修改后的研究报告已经形成。 和修改稿。 我们修订工作的指导思想很明确，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，依法推进依法治国。按照全面依法治国要求行政执法，严格公平文明执法，切实维护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者权益，促进民营企业健康发展社会主义市场经济。
在修法研究过程中，为全面、客观地反映各方对修法的意见，我委办还确定了四项原则：一是要从法治实践经验中提炼立法政策。 我们实践了10年，需要吸收我国反垄断执法的经验和竞争政策的最新研究成果。 二是既要符合中国国情，适应中国经济发展阶段和水平，又要合理借鉴欧美发达国家的成熟做法和经验。 毕竟我们的反垄断法才实施了10年，比美国最早的谢尔曼法案还要晚100年。 这部法律是100年前制定的，我们还有很多经验和做法可以借鉴。 三是充分考虑反垄断法不确定性的特点，在规范执法机关自由裁量权的同时保持法律的灵活性。 四是着力解决执法实践中遇到的最紧迫问题。 正如我刚才所说，根据这些指导思想和原则，我们也希望尽快完成修改工作，尽快用新法解决实践中的重点难点问题。 谢谢。
新华社记者提问（赵一凡摄）
新华社记者：
目前，集中案件的数量正在增加。 请问总局在提高案件审理效率、规范审理程序方面做了哪些工作？ 谢谢。
吴振国：
感谢您对国家市场监督管理总局工作的关注。 提高审评效率、规范审评程序是我们的工作重点。 我们认真贯彻落实国务院“放管服”改革要求，强化监管成本意识和效率理念，着力优化办案工作体制，不断提高工作制度化、规范化水平。 审查效率一直是各行各业关注的问题，它不仅影响交易成本和交易流程，也在一定程度上代表着反垄断执法机构的能力和水平。 目前，中国已成为全球第二大经济体，中国市场已成为全球并购最为活跃的市场之一。 经营集中案件数量也呈快速增长态势。 2010年，企业集中申报数量仅为136家，到2017年已达到402家，是原来的3倍。 与此同时，大案、疑难案件也在增多，案情也越来越复杂。 2017年附条件批准经营者集中案件7起，创反垄断法实施以来新高。
Since the beginning of this year, we have received 437 declarations for the concentration of business operators. As of last Friday, 385 cases were filed and 380 cases were concluded, a year-on-year increase of more than 30%. This year, the Party Central Committee and the State Council reformed the anti-monopoly law enforcement system, integrating the original anti-monopoly law enforcement responsibilities of the National Development and Reform Commission, the Ministry of Commerce, and the former State Administration for Industry and Commerce, and newly established the State Administration for Market Regulation to be responsible for unified anti-monopoly law enforcement. It was pointed out that the new anti-monopoly law enforcement agency has truly achieved the requirements of the Party Central Committee with stable thinking, continuous work, continuous teamwork, and unabated enthusiasm. In order to improve the review efficiency of cases, we have taken many measures:
Wu Zhenguo:
The first is to optimize the case-handling mechanism. In the face of the contradiction between the rapid increase in the number of cases and the lack of law enforcement resources, we implemented a flat reform on the case-handling mechanism, and changed the original case-filing and review mechanism to a one-stop operation model for case-filing and review by industry. The review process has been reduced; measures such as the simple case declaration system and the entire process of online case handling have been implemented, and the complicated and simple cases have been divided into simple and simple cases, and more law enforcement resources have been invested in key and difficult cases.
The second is to improve the facilitation of declaration. We accept consultation from enterprises, provide enterprises with consultation services before filing a case, and implement electronic declaration. We will effectively notify the required supplementary materials within 5 days after receiving the declaration materials, reducing the waiting time of the parties.
The third is to strengthen the law enforcement team and capacity building. We are committed to building a learning law enforcement team. We insist on being familiar with the macro economy and industrial economy, grasping the development trend of domestic and foreign markets, and being familiar with laws and economic and trade rules. Improve the law enforcement ability and level of the team. The quality and professionalism of our law enforcement personnel have also been widely recognized by international counterparts.
The fourth is to strengthen international cooperation in anti-monopoly law enforcement. We have strengthened international cooperation in law enforcement, promoted case information exchange and the construction of law enforcement cooperation mechanisms. We have included clauses on law enforcement cooperation in individual cases in the 14 signed bilateral anti-monopoly memorandums in the field of concentration of business operators. We have cooperated with the United States, the European Union, Germany, Russia, South Africa, and Brazil China and other countries have carried out law enforcement cooperation in anti-monopoly cases and achieved remarkable results. Through our unremitting efforts, the review efficiency of concentration of business operators has been greatly improved. Director Gan has already introduced it in his opening remarks, so I will not repeat it.
Questions from reporters from China Daily (photo by Zhao Yifan)
China Daily reporter:
May I ask Mr. Wu, in the first half of this year, China's anti-monopoly law enforcement agencies launched anti-monopoly investigations against companies such as Samsung, Micron, and Hynix. The main reason is that the prices of memory chips have risen abnormally. How is the current investigation progress? Has anything been reported to the public?
Wu Zhenguo:
According to the report, at the end of May this year, the State Administration for Market Regulation launched an investigation into Samsung, Hynix, and Micron for suspected monopolistic behavior, and obtained a large amount of evidence from the investigation of the three companies. Subsequently, we conducted investigations and evidence collection on dozens of downstream companies, and sorted out and screened the obtained evidence materials. Since the investigation of the case, the relevant persons in charge of the three companies have also communicated with the Anti-Monopoly Bureau of the State Administration for Market Regulation on the case, and the Anti-Monopoly Bureau has also notified the three companies of the investigation status of the case. At present, important progress has been made in the anti-monopoly investigation of these three companies. In the next step, the Anti-Monopoly Bureau will conduct research and demonstration on the relevant market definition of the case, the determination of market dominance, and the qualitative behavior of market dominance, and do a good job in accordance with the law. Case investigation and handling, maintaining fair competition in the market, and protecting the interests of consumers. 谢谢。 (This article is from the State Council Information Office.)
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WeChat public account name: "Antitrust Practice Review"
