各区县人民政府，市政府各部门（单位）：
为进一步推动全市批发业、住宿业、餐饮业高质量发展，更好满足人民群众日常消费升级需求，提升流通消费质量和效率，助力建设新时期现代化强省会，结合批发、住宿、餐饮业发展特点，经市政府同意，提出以下意见。
一、推动全市批发业高质量发展
（一）发展目标和要求。 按照市场主导、政府引导、分类推进、精准施策的原则，以优化发展环境、提升创新能力为重点，推动一批制造型生产企业工贸分离，促进交易型、生产型、销售型、流通型、规模化、口岸型批发企业发展，吸引代理型、总部型批发企业落户。 加快推进产业融合，建立以市场为基础、以产业为基础、生产、销售、售后服务一体化、产业链一体化发展的新模式，构建大商贸大流通格局，进一步增强全市批发业的集聚效应和辐射带动能力，提升省会城市首位优势，助力黄河国家重大战略实施。
积极申报全国小商品市场优化升级试点城市。 到2023年，全市批发业实力显着增强，限额批发业销售额突破1万亿元，年均增长10%左右。 拉动经济增长的基础性作用更加凸显。 全市限额以上批发企业规模已超过3500家，其中年销售额超过10亿元的批发企业130家，年销售额超过50亿元的批发企业40家，超过100亿元的批发企业15家，是一个为全市消费品市场持续健康发展奠定坚实基础。
（二）重点任务和政策。
1.鼓励发展以制造业为主的批发业。 支持生产型企业优化组织结构，设立独立法人营销公司并申报升级规范。 依托工贸分离实施专业化营销，加快发展专卖店零售和网络销售，促进产商深度融合。 （责任单位：市商务局、市工业和信息化局）
2.鼓励交易批发业发展。 开展商品交易市场优化升级专项行动，加强规划引导，创新业态，促进融合升级。 引导专业批发市场集中发展，支持服装、茶叶、家居、汽配、肉类、水产品等重点营销主体向限额以上专业批发企业转型升级，拓宽渠道资源，扩大营销规模和辐射范围。 （责任单位：市商务局、市供销社）
3.鼓励发展原产地批发业。 积极构建现代农产品原产地市场流通体系，加快各类特色农产品生产基地标准化建设，培育农民专业合作示范社，扶持农产品生产基地、合作社、加工企业、生产经营大户、销售大户户设立批发法人企业并申请推广。 条款和规则。 (责任单位：市商务局、市农业农村局)
4.鼓励发展出让批发业。 支持陆上商品市场加强纵向联动，鼓励商品市场品牌输出，推进品牌化、连锁经营，强化商品集散功能。 推动互联网、物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在商品市场应用，加快传统交易场景数字化改造。 支持销售酒类、食品、家具、家纺等的陆上经销商设立批发法人企业并申请升级规范。 （责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市供销社）
5.鼓励发展代理批发业。 吸引区域品牌总代理、总经销、分支机构落户，完善仓储配送功能，增强业务辐射力，鼓励设立批发法人企业并申请升级规范。 (责任单位：市商务局、市行政审批服务局)
6.鼓励发展以流通为主的批发业。 优化物流园区布局，推进物流体系建设，引导物流配送业集聚发展，支持物流模式、业态和技术创新，支持符合条件的批发零售企业享受物流产业扶持政策，促进企业的发展壮大。 支持物流配送企业、仓储周转等供应链企业设立批发法人企业并申请升级规范。 (责任单位：市商务局、市口岸物流办)
七、鼓励发展临港批发业。 支持国内外产品一体化营销，推动国内外产品“同线同标同质”。 支持出口企业宣传推广自主品牌，鼓励出口企业利用国内展览会和交易会，建立和扩大国内营销网络。 畅通国际物流通道，支持有实力的进出口企业在自贸试验区济南片区、综合保税区等产业园区，设立结算中心、配送中心、营销中心等功能总部在济南注册批发法人企业并申请升级。 （责任单位：市商务局、市口岸物流办、市投资促进局、中国（山东）自由贸易试验区济南片区管委会）
八、鼓励发展总部型批发业。 加大招商引资力度，引进知名品牌批发企业在济南设立国家和省级总部并申报升级条例，引导有条件的国有企业布局商业批发业务，发展连锁批发业务，在济南设立总部批发企业济南和应用升级条例和接受条例，打造商品流通平台，提升供给能力。 （责任单位：市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国资委）
九、支持批发业主体发展壮大。 对新晋统一按规定报送统计数据的批发企业，根据《济南市人民政府关于印发济南市关于加快服务业发展的意见和济南市促进服务业若干政策的通知》加快发展服务业”（机政字〔2019〕73号）。 对积极引导经营服务对象设立批发法人企业并申请升级并接受统一监管的商品交易市场经营管理主体，按照当年出台的相关政策法规给予奖励。 (责任单位：市商务局、市财政局)
10.支持已纳入体系的批发企业做大做强。 对于年销售额超过10亿元且增速高于全市平均增速的批发企业，根据《济南市人民政府关于加快服务业发展和济南市促进服务业加快发展的意见》业》《关于若干政策的通知》（机政字[2019]73号）给予奖励。 对年销售额超过一定规模，对全市经济增长作出突出贡献的企业，可采取“一案一议”的形式给予奖励。 (责任单位：市商务局、市财政局)
二、推动住宿和餐饮业高质量发展
（一）发展目标和要求。 按照政府引导、市场聚焦、品牌引领的发展原则，瞄准高端化、国际化、专业化，以实施十大工程为导向，增加高端住宿供给，促进住宿业与旅游、会展、商业的融合。 、农业等产业，推动特色餐饮产业产业链延伸，提升价值链，打造集种植、加工、物流配送、餐饮服务于一体的企业集团。 消费中心城市提供有力支撑。 到2023年，力争全市拥有四星级（含）星级酒店30家、精品民宿50家。 各区县（含委托镇街道功能区，下同）新培育认定1-2家四星级（含）星级酒店和精品民宿，形成布局优化、结构合理、特色鲜明、和消费拉动能力强的中高端住宿业发展格局。 力争全市年营业额过亿元的餐饮企业（集团）10家，其中年营业额2亿元以上的餐饮企业（集团）5家，年营业额超亿元的餐饮企业（集团）1家。 5亿多人民币。 行业发展环境进一步优化，产业规模不断扩大，市场竞争力显着提升。 构建了集养殖、加工、配送、餐饮服务于一体的餐饮产业生态圈。
（二）重点实施十大工程。
1.实施高端住宿供应工程。 大力发展商务、会展、旅游、度假等星级酒店。 鼓励发展星级，支持不同行业、不同类型的饭店申报星级旅游饭店，鼓励现有达到四星级、五星级标准的饭店积极申报星级。 （责任单位：市文化和旅游局、区县政府及受托镇街道等功能区管理机构，以下简称区县政府及受托镇街道等功能区管理机构）
2、实施经济型饭店扩建提质工程。 大力发展连锁、长住、公寓式酒店。 支持知名品牌企业围绕在建大型房地产项目、城市商务区、城市综合体、旅游景区、特色小镇、户外运动基地等投资举办酒店，加快布局经济型酒店，通过股权投资和引入管理模式扩张。 支持现有酒店改扩建，提升酒店档次和服务功能，打造精品酒店和主题文化酒店。 (责任单位：市商务局、市文化和旅游局、区县政府)
3、实施精品民宿品牌培育工程。 以“泉城济南”国际旅游品牌为导向，打造“泉城人家”民宿品牌济南餐饮团购，统一标识、统一宣传、统一推广，提升全市民宿品牌知名度和影响力。 鼓励各区县突出地方特色，依托地方优势资源，培育一批特色鲜明的区域民宿品牌。 支持经营者创新发展，突出个体民宿的个性化、主题化，培育打造一批知名高端民宿品牌。 积极引进知名品牌企业参与全市民宿建设，培育民宿品牌，实现品牌化、连锁化、专业化发展。 对列入联合评审名单的民宿，按标准评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级的，按照《旅居专项资金使用管理办法》给予奖励和补贴。我市民宿业的发展。 （责任单位：市文化和旅游局、区县政府）
4、实施名店名厨名菜工程。 鼓励企业参与国家级钻石餐厅评价认定，对新获得国家级五钻、四钻、三钻称号的餐饮企业给予最高5万元、4万元的一次性奖励。元、3万元。 鼓励厨师参加市级以上餐饮技能大赛和评比，支持餐饮企业、行业协会探索鲁菜文化，传承传统技艺，开发创新菜品，积极参与市级以上评比活动。 获得菜名的，视情况给予一定的奖励。 (责任单位：市商务局、市财政局)
5、实施地方餐饮名优食品品牌工程。 鼓励企业保护和发展地方传统名优食品，创新发展名优食品，注册国内外商标，提升品牌形象，加强商标、专利等知识产权保护，维护品牌权益，壮大济南特色餐饮品牌集群，提高济南特色餐饮品牌知名度和美誉度。 经市（含）以上商务主管部门认定的品牌专卖店首店的设立和发展连锁经营的地方特色餐饮、名优食品，根据《济南市扶持政策若干措施》发展首店经济和连锁经营》（经政办发[2021]18号）支持。 (责任单位：市商务局、市财政局)
6、实施餐饮设施建设工程。 支持餐饮集聚区建设，推动餐饮与旅游、休闲、文化紧密结合，打造高起点、高标准、高品位的餐饮美食一条街。 支持大型商业综合体、购物中心建设集餐饮、酒吧、休闲、娱乐为一体的美食广场。 纳通市零售、住宿、餐饮企业，营业总收入1亿元以上的商业综合体，按照《济南市人民政府关于加快发展服务业和济南市促进服务业加快发展的意见》服务业政策通知》（机政字[2019]73号）给予奖励。 （责任单位：市商务局、市财政局、区县政府）
7、实施中央厨房配送系统建设工程。 鼓励企业建设中央厨房，建立食品安全检测、冷链配送和信息管理系统，构建“中央厨房+”配送体系，为直营店、会议餐、活动餐、团餐提供直配送服务，和家庭聚餐。 （责任单位：市商务局、市教育局、市市场监管局、区县政府）
8.实施“基地+”链接工程。 支持餐饮企业自建绿色生态餐饮原辅料基地，拓展“农户+基地+餐饮企业”“基地+中央厨房+门店”渠道，打造种植、加工、流通与餐饮服务，一二三全产业链体系产业融合发展。 鼓励餐饮企业、标准化蔬菜基地、养殖基地等建立基地直购制度，实行集中采购，实现源头可追溯和质量可控，带动农民致富，助力乡村振兴。 (责任单位：市商务局、市农业农村局、区县政府)
9.实施总部经济选育工程。 支持企业做大做强、发展集团化，在经济中打造总部经济品牌，以合资、合作、收购、兼并、参股等形式集聚市场资源，做大产业链，依托直链增效品牌市场占有率，扩大经营规模。 对于年营业额首次超过1亿元、5亿元、10亿元的住宿餐饮连锁企业，按照《济南市支持首店经济和连锁经营发展的若干措施》执行（计政办发[2021]18号））予以奖励。 对年营业额1亿元以上，且增速超过全市平均增速的住宿、餐饮企业，按照《济南市人民政府关于加快服务业发展的若干意见及若干政策》济南市关于促进服务业加快发展的通知》（济政字[2019]73号）给予奖励。 （责任单位：市商务局、市财政局、区县政府）
10.实施行业协会培育工程。 加强行业协会建设，加强行业自律，深化对外交流，促进住宿餐饮业平稳规范有序发展。 对协会组织、市商务局支持的消费促进活动，按照本市扩大消费促进发展专项资金给予奖励。 支持行业协会从整体形象、宣传策划、人才培养、品牌建设等方面落实政策，整合资源，集聚优势，增强企业凝聚力，提升协会公信力，壮大协会主力队伍. 市人民政府印发《济南市关于加快服务业发展的意见》《济南市关于促进服务业加快发展若干政策的通知》（济政字[2019]73号）给予奖励。 （责任单位：市商务局、市民政局、市文化和旅游局、市财政局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。 市商务局牵头成立，市发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、农业农村、文化和旅游、卫生健康、国资、市场监管、统计、招商引资、行政审批服务、口岸物流、供销、消防、税务等部门（单位）参与工作协调机制，及时研究制定解决住宿餐饮业批发业稳定发展过程中的有关问题，形成合力济南餐饮团购，推动工作落地。
（二）强化服务保障。 各级部门（单位）要全力保障土地、水电、气网等生产要素供给，简化审批手续，提高服务效率。 严格涉企收费，降低企业成本。 严格落实“两随机一公开”要求，规范执法行为，提升服务水平，营造公平、透明、规范的营商服务环境。
（三）加强工作合力。 各区县政府要落实属地责任，建立促进住宿餐饮业批发业高质量发展的推进机制，结合本地区实际，细化方案措施，明确工作方案，推动住宿餐饮批发业高质量发展。有序推进。 全市各有关部门（单位）要加强企业指导，主动上门宣传动员，明确透彻扶持政策，帮助企业解决实际问题。
本意见所称奖励企业是指在我市依法注册并入库的法人企业。 行业定义及相关信息数据认定以统计部门认定为准。 本意见与我市现行政策重叠的，按照“不重复”的原则给予奖励。
本意见自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。市、区、县商务主管部门共同组织实施并负责解释； 相关政策文件执行，以文件有效期为准。
济南市人民政府办公厅
2021 年 11 月 13 日
